我國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)貿(mào)易的傾銷調(diào)查或者制裁從沒(méi)有停止過(guò)，“輪胎特保案”既不是開(kāi)始，也不是結(jié)束。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“砸”向中國(guó)一個(gè)輪胎引起了軒然大波。
2009年9月11日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，對(duì)所有從中國(guó)進(jìn)口的小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施三年懲罰性關(guān)稅，加征關(guān)稅的比例分別為35%、30%和25%。這是2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)，美國(guó)第一次運(yùn)用“特保條款”對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。消息一出，上海期貨交易所天然橡膠合約開(kāi)盤即被無(wú)數(shù)賣單牢牢封死在跌停板上。國(guó)內(nèi)輪胎和橡膠行業(yè)以及媒體比股市的反應(yīng)還大，前者上下奔走呼告求助，后者迅速讓“輪胎特保案”占據(jù)了世人的眼球。
肉雞與輪胎的博弈
在奧巴馬之前，美國(guó)曾對(duì)我國(guó)輪胎發(fā)起過(guò)7次特保調(diào)查,但均被布什政府否決。為何在奧巴馬的手中，輪胎特保案得到通過(guò)？
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春對(duì)本刊記者說(shuō)：“政治規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)則不一樣，某些利益集團(tuán)的力量，往往會(huì)導(dǎo)致一國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上受損而政治上通過(guò)的事件�！�
由于金融危機(jī)，美國(guó)失業(yè)率不斷攀升。在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)人環(huán)顧世界，發(fā)現(xiàn)歐盟和別的國(guó)家進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品銳減，而中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的總量雖然減少了，但占據(jù)美國(guó)從國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)值的份額卻大幅提高。在很多美國(guó)生產(chǎn)商面臨財(cái)務(wù)危機(jī)、工人面臨失業(yè)時(shí)，我國(guó)出口的產(chǎn)品就成為美國(guó)民眾情緒的“靶子”，包括輪胎在內(nèi)的“中國(guó)制造”成了美國(guó)市場(chǎng)的假想敵。而奧巴馬本人在選票和支持率上，對(duì)工會(huì)力量依賴頗深，所以這次特保案是奧巴馬和美國(guó)政界各種利益群體博弈的產(chǎn)物。
劉元春認(rèn)為，批準(zhǔn)輪胎特保案并不像媒體所渲染的那樣會(huì)對(duì)美國(guó)帶來(lái)很大損害。劉元春說(shuō)：“從中國(guó)進(jìn)口少了，自然會(huì)有東南亞別的國(guó)家替代�！痹趯�(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授杜奇華看來(lái)，這也是美國(guó)一貫持有的貿(mào)易平衡政策的體現(xiàn)，此舉可以讓美國(guó)和其他的貿(mào)易國(guó)家保持友好的外交關(guān)系。
事情不可能就此罷休。9月13日，中國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼立案審查程序，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。一天以后，中國(guó)政府又就美國(guó)限制中國(guó)輪胎進(jìn)口的特殊保障措施啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)在一項(xiàng)聲明中說(shuō)，中方當(dāng)日正式就美相關(guān)措施提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端機(jī)制框架內(nèi)的磋商要求。
訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制在理論上是一種可供選擇的反制措施，但是，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序曠日持久，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，中國(guó)啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序更多是姿態(tài)上的反應(yīng)。劉元春教授說(shuō)：“啟動(dòng)WTO框架下的磋商機(jī)制至少需要半年或者幾年的時(shí)間。即使最后勝訴，美國(guó)一向有不執(zhí)行國(guó)際組織裁決的不良記錄，我們也可能白忙一場(chǎng)�！倍牌嫒A教授則說(shuō)：“我國(guó)是以此為法律框架，告訴對(duì)方‘你違法了’，但我們并不會(huì)以法律手段去制裁對(duì)方，而是希望美國(guó)改正，希望雙方進(jìn)行友好協(xié)商。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制等相關(guān)程序也可以給對(duì)方創(chuàng)造進(jìn)一步冷靜思考、采取理性措施解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)�！�
啟動(dòng)美國(guó)肉雞和進(jìn)口汽車產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查激起國(guó)人一片叫好之聲。專家認(rèn)為，我國(guó)采取的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為是比較適中的，而且確實(shí)也抓住了美國(guó)的痛處。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育認(rèn)為，“以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)”是處理經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的基本原則�！拔覀儜�(yīng)當(dāng)將貿(mào)易報(bào)復(fù)措施納入我們的貿(mào)易武庫(kù)之中。我們實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)等反制措施的目的不是發(fā)動(dòng)全面的貿(mào)易戰(zhàn)以圖出一口惡氣，而是要遏制貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向，從而為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造更平穩(wěn)、更可預(yù)期的環(huán)境�！彼f(shuō)。
輪子終究要向前轉(zhuǎn)
輪胎出口在中國(guó)對(duì)美出口大背景下并不起眼。摩根士丹利(Morgan Stanley)估計(jì)，美國(guó)輪胎市場(chǎng)只占據(jù)中國(guó)每年對(duì)美出口總額的0.4%。這次為何會(huì)毅然進(jìn)行反擊，小題大做？
中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)營(yíng)銷研究所高級(jí)工程師高春雨說(shuō)：“輪胎事件雖小，但它的影響巨大。因?yàn)樘乇：头磧A銷制裁懲罰力度不同。反傾銷制裁只是針對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，而根據(jù)WTO規(guī)則，奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)的特保制裁后，相關(guān)國(guó)家可以直接援引美國(guó)的制裁方案。目前阿根廷和印度已經(jīng)開(kāi)始了這方面的動(dòng)作就是明證。不僅如此，‘輪胎特保案’發(fā)生后，如果我國(guó)沒(méi)有做出回?fù)�，別的行業(yè)也將遭遇輪胎的厄運(yùn)�！�
那么，“輪胎特保案”會(huì)走向哪里，會(huì)不會(huì)引發(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)？
在杜奇華教授看來(lái)，“輪胎特保案”事件持續(xù)時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，大概在3個(gè)月內(nèi)就會(huì)解決,時(shí)間長(zhǎng)了美國(guó)也會(huì)受不了�！霸谶@期間，不排除雙方貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)有所升級(jí)，但是我國(guó)還有好多籌碼，而且選
中的籌碼肯定都是美國(guó)的軟肋�！�
杜奇華教授之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樗J(rèn)為，雙方都互相留下了余地。
就事件表態(tài)方面來(lái)看，美方表示，向中國(guó)輸美輪胎加征關(guān)稅，并非是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也并非意在挑釁中國(guó)；我國(guó)也表示，我國(guó)實(shí)行的反傾銷調(diào)查依照世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行，并非報(bào)復(fù)行為。
杜奇華認(rèn)為，美國(guó)之所以選擇輪胎作為特保的口子，某些方面也透露了奧巴馬政府的對(duì)華政策將基本延續(xù)克林頓和布什時(shí)代�！叭绻麏W巴馬真想和中國(guó)展開(kāi)貿(mào)易大戰(zhàn)，他可以選擇服裝和鞋帽等口子，那對(duì)中國(guó)的就業(yè)影響更大、更深遠(yuǎn)，而輪胎相對(duì)影響要小得多�，F(xiàn)在雙方都留下了回旋的余地。當(dāng)然奧巴馬已經(jīng)做出了一種選擇，讓他改口需要一個(gè)理由，一個(gè)他可以向美國(guó)人民解釋的理由�！彼f(shuō)。
這個(gè)理由就是中美雙方通過(guò)協(xié)商，在各自底線范圍內(nèi)，互相做出讓步，找到雙方都能接受的條件。
石化行業(yè)成靶子
我國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)貿(mào)易的傾銷調(diào)查或者制裁從沒(méi)有停止過(guò)，“輪胎特保案”既不是開(kāi)始，也不是結(jié)束。
據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2008年外國(guó)對(duì)華新發(fā)起反傾銷調(diào)查73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全世界總數(shù)的35%和71%。2009年以來(lái)，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦壓力有增無(wú)減。據(jù)我國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局統(tǒng)計(jì)，2009年1-4月，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查38起，案件數(shù)量同比上升26.7%。就石化行業(yè)來(lái)說(shuō)，除了輪胎外，我國(guó)的PVC、塑料制品、玩具今年以來(lái)也遭遇了許多國(guó)家的傾銷調(diào)查。來(lái)自中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，我國(guó)石化產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涵蓋了“兩反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）和“兩�！保ūＷo(hù)措施、特保措施）全部四種形式，其中“兩反”4起，“兩保”5起。
與此同時(shí)，我國(guó)也加大了對(duì)國(guó)外企業(yè)的反傾銷調(diào)查。中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)營(yíng)銷研究所高級(jí)工程師高春雨表示，作為大宗商品的化學(xué)原材料一向都是世界反傾銷案的主角。1997年至2009年6月底，我國(guó)反傾銷立案58起，其中化工產(chǎn)品42起，占整個(gè)立案數(shù)量的72%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年，我國(guó)反傾銷立案7起（去年全年立案6起），其中涉及的對(duì)苯二甲酸、核苷酸類食品添加劑和聚酰胺-6切片等，均為化工及相關(guān)產(chǎn)品。反傾銷初裁1起，為1，4-丁二醇；終裁1起，為初級(jí)形態(tài)二甲基環(huán)體硅氧烷。這兩起案件均為肯定性裁決。特別值得一提的是對(duì)甲醇產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。6月24日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于沙特阿拉伯等地的進(jìn)口甲醇進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。據(jù)介紹，這一調(diào)查申請(qǐng)企業(yè)達(dá)到14家，支持企業(yè)為19家，創(chuàng)歷史之最�！白罱钜俗⒛康氖俏覈�(guó)將繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯、日本和韓國(guó)的進(jìn)口丁苯橡膠實(shí)施反傾銷措施，實(shí)施期限為五年�！备叽河暾f(shuō)。
為何我國(guó)石化行業(yè)遭遇的貿(mào)易摩擦如此之多？
在劉元春教授看來(lái)，我國(guó)企業(yè)要在自己身上找找原因。我國(guó)出口產(chǎn)品總體附加值不高，多“以量取勝”，也確有個(gè)別企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷，授人以柄。就以此次遭遇特保的輪胎行業(yè)來(lái)說(shuō)，部分產(chǎn)品在美國(guó)的價(jià)格比國(guó)內(nèi)還低。造成這種現(xiàn)象的原因是國(guó)內(nèi)條塊分割，地方保護(hù)嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)在國(guó)內(nèi)的銷售成本還高于美國(guó)。
除了企業(yè)自身的原因外，我國(guó)是一個(gè)具有完整產(chǎn)業(yè)體系且區(qū)域發(fā)展水平落差較大、不同層次產(chǎn)業(yè)都能同時(shí)發(fā)展的大國(guó)，這就決定了與中國(guó)存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家同時(shí)遍布發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)槌隹谠鲩L(zhǎng)迅速，我們有高達(dá)2萬(wàn)億美元以上的外匯儲(chǔ)備，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其工會(huì)組織的利益。這也是我們?cè)庥鲎疃嗟馁Q(mào)易保護(hù)壁壘的主要原因。杜奇華說(shuō)：“過(guò)去國(guó)際間的貿(mào)易摩擦主要集中在美歐或美日之間，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，如今的貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向中美、中歐是很正常的。”
石化企業(yè)怎么辦？
奧巴馬針對(duì)輪胎特保案的裁定，直接造成我國(guó)12%的輪胎產(chǎn)能過(guò)剩。過(guò)剩的產(chǎn)能還將使上游橡膠、炭黑、焦油以至焦化等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓和銷售困難等現(xiàn)象。
如何減輕此案對(duì)我相關(guān)出口企業(yè)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響？許多人提出轉(zhuǎn)向出口別的國(guó)家和地區(qū)如歐洲。華南輪胎、佳通輪胎等企業(yè)均表示，目前正在積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且轉(zhuǎn)移出口市場(chǎng)，考慮開(kāi)拓歐洲等其他市場(chǎng)。
對(duì)此，杜奇華教授認(rèn)為：“如果能將產(chǎn)品出口到歐洲，我們的企業(yè)不會(huì)等到現(xiàn)在才動(dòng)手。既然輪胎特保案之前我們沒(méi)能開(kāi)發(fā)出歐洲市場(chǎng)，現(xiàn)在也不可能輕易進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。”而且，現(xiàn)在企業(yè)開(kāi)發(fā)歐洲市場(chǎng)的成本將比以前更高，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)待與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題上形成了一種同盟。美國(guó)批準(zhǔn)了輪胎特保案，歐洲很可能會(huì)跟進(jìn)。
中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)營(yíng)銷研究所高級(jí)工程師高春雨認(rèn)為：“不僅僅是輪胎問(wèn)題，在整個(gè)石化行業(yè)所遭遇的‘兩反’、‘兩�！荣Q(mào)易保護(hù)主義行為時(shí)，中國(guó)企業(yè)個(gè)人層面上可以做的事情極為有限，還得寄希望于國(guó)家與行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。”
中國(guó)橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)向商務(wù)部提出了提高出口退稅率、支持民族品牌產(chǎn)品、降低原材料進(jìn)口關(guān)稅等7點(diǎn)建議。對(duì)于提高出口退稅率，劉元春教授提出了嚴(yán)厲的批評(píng)：“許多企業(yè)會(huì)單純因?yàn)槟硞�(gè)產(chǎn)業(yè)的出口退稅政策很優(yōu)惠而盲目進(jìn)入，導(dǎo)致該行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。某個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定者必須對(duì)行業(yè)有清醒的認(rèn)識(shí)，從全局考慮，不能依靠提高出口退稅率片面主導(dǎo)某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山稱，政府將盡力幫助涉案企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。他表示，希望相關(guān)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)，把開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高附加值輪胎作為主攻方向，推動(dòng)出口輪胎向中高檔發(fā)展，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，培育和壯大自主品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在劉元春教授看來(lái)，我國(guó)蓬勃發(fā)展的國(guó)內(nèi)石化市場(chǎng)完全可以支撐起石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只要國(guó)內(nèi)包括輪胎在內(nèi)的石化企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，用高端產(chǎn)品占領(lǐng)目前被國(guó)際石化巨頭奪去的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，就有可能獲得新機(jī)會(huì)。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任王子敏建議，企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整�！霸谀撤N產(chǎn)品銷售形勢(shì)好的時(shí)候，我們的石化企業(yè)往往一哄而上，結(jié)果兩三年內(nèi)就會(huì)造成該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。今后企業(yè)上馬某產(chǎn)品線時(shí)必須做綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的考察，不能只看眼前利益�！蓖踝用舯硎�，目前石化行業(yè)許多產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象或苗頭，企業(yè)有時(shí)候必須得壯士斷腕�！安贿^(guò)，這也需要國(guó)家進(jìn)行政策支持�！彼f(shuō)。
劉元春建議，國(guó)內(nèi)的石化企業(yè)要將“兩反”、“兩�！笔录靡环N平常心來(lái)看待，把它們列入自己的交易成本，納入日常的戰(zhàn)略管理。注意跟進(jìn)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義事件，隨時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn)行為。
